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南充市嘉陵区人民政府办公室 关于印发嘉陵区2017年食品和农产品质量 安全重点工作安排的通知

时间:2018-01-09 10:46来源:未知 作者:信息发布员 点击:
  
南充市嘉陵区人民政府办公室文件
 
 
嘉府办发〔2017〕77号
 

南充市嘉陵区人民政府办公室
关于印发嘉陵区2017年食品和农产品质量
安全重点工作安排的通知
 
各乡镇人民政府,街道办事处,区级有关部门:
      《嘉陵区2017年食品和农产品质量安全重点工作安排》已经区政府领导同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
南充市嘉陵区人民政府办公室
2017年6月9日

 
嘉陵区2017年食品和农产品质量安全
重点工作安排
 
      为贯彻落实国、省、市有关食品和农产品质量安全工作的决策部署,进一步提升我区食品和农产品质量安全治理能力和保障水平,现将嘉陵区2017年食品和农产品质量安全重点工作安排如下。
      一、总体目标
      围绕建设“南充新中心、宜居新嘉陵”总体目标,以“食品安全示范区创建”为载体,以监管信息化工程为抓手,以“三提升”工程(提升食品安全治理能力,提升群众安全感,提升食品产业素质)和农产品质量安全“五强化、五提升”(强化产地环境治理,提升源头控制能力;强化投入品管理,提升绿色生产水平;强化标准应用,提升标准化水平;强化准出准入,提升产品追溯能力;强化主体培育,提升生产自律能力)为统揽,进一步建立和完善严密高效、社会共治的食品和农产品质量安全治理体系,全面提升食品和农产品质量安全水平和保障能力,确保不发生区域性、系统性食品和农产品质量安全事故。
      二、重点工作
      (一)强化“四有两责”,夯实监管工作基础
      1、加强食品和农产品质量安全“四网”“五员”建设。“四网”即政府责任网、部门监管网、乡镇监管网、群众监督网;“五员”即食品和农产品安全监管部门的执法员,乡镇(街道)食药安办的管理员,村(社区)的协管员,社的信息员,辖区内由人大代表、政协委员、群众代表组成的社会监督员。全面完成食药安办和农产品质量安全监管机构的设置并有效运行,2017年,完成食品和农产品质量安全管理员任命、协管员和信息员聘任并规范管理,每个乡镇(街道)确定2-3名专(兼)职食品安全管理员,每个行政村(社区)配备1名以上协管员,实现执法员、管理员、协管员、信息员、社会监督员“五员联防”,食品(农产品)安全协管员工作补助经费全面落实。开展乡镇(街道)食药安办规范化建设,规范化建设完成率达100%。
      2、加强基层监管机构建设。加强基层食品和农产品质量安全监管机构标准化、规范化建设,配齐执法人员、执法装备、办公设施设备,办公用房面积达到规定标准。2017年,基层食品药品监管所“两化”建设完成率达到100%。
      3、加强检验检测能力建设。加快我区农产品质量检验检测站建设步伐,加大重点产品、“高发”问题产品的抽检监测频次。食品年抽检样品量不得低于4件/千人(2800批次);农产品质量定量抽检不少于100件/年,快速抽检不少于1000件/年,每一个乡(镇)快速抽检不少于200件/年。食品和农产品质量安全快速检测作为基层食品安全执法初筛的重要依据,区食药监局和区农牧业局要加大食品和农产品质量监测与快速检测力度,区财政要足额预算拨付资金为基层食品和农产品监管、执法、检测等工作提供资金保障,食品安全快检设备配备率达100%。
      4、加强食品和农产品质量监管队伍建设。区公安分局要明确食品和农产品质量安全犯罪侦查机构,充实食品安全犯罪侦查警力。区食药监局和区农牧业局要充实食品和农产品质量安全监管执法人员特别是专业人员的补充,监管执法力量向基层倾斜。区食药监局要继续开展“三懂四会”(即:懂法律法规、懂业务知识、懂专业知识,会现场检查、会执法办案、会计算基本技能操作、会做群众工作)大培训、大演练和大比武活动;加大干部轮训力度,加强执法能力建设。
      (二)强化网格责任,全面推进风险管理
      1、继续全面推进风险管理“两单制”和分级管理。进一步厘清食品监管部门的风险清单和权责清单,“两单制”和分级管理实施率达100%。
      2、加强食品和农产品质量安全网格化管理。按照行政区域和事权划分,条块结合、以块为主、重心下移、关口前移,建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级农产品和食品安全监管网格,力争用2年时间,在全区建立“属地管理、分级负责、全域覆盖、责任到人”的区、乡镇(街道)、村(社区)食品和农产品质量安全网格化监管体系,形成“各级政府负总责、食安办统一协调、相关部门各负其责、基层监管网络完善、社会各界广泛参与”的工作格局,实现农产品和食品安全保障水平整体大幅度提升。2017年,网格化管理实施率不低于60%。
      (三)强化案件查办,严惩违法犯罪行为
      1、推进联合执法。充分发挥食安办综合协调作用,积极推进食品安全联合执法。元旦、春节、五一、十一等重要节日和高中考、春秋季开学前、夏季等重要时段,要加大执法力度和监督检查频次,乡镇政府、街道办主要领导带队进行食品和农产品质量安全联合执法检查不少于2次。
      2、加强“两法衔接”。严格落实行政执法和刑事司法的衔接工作部署,充分发挥司法鉴定机构对食品安全违法犯罪案件的技术支撑作用,充分发挥食品和农产品质量安全专家库对司法鉴定机构的智慧补充作用。
      3、依法严惩违法犯罪行为。严厉打击碰触食品和农产品质量安全的各类违法犯罪行为,加大食品安全稽查执法力度,持续保持严打高压态势。区公安分局要切实发挥打击食品安全违法犯罪的主体作用,加强对食品和农产品质量安全领域犯罪大案要案的查办力度,从严从速打击食品和农产品质量安全违法犯罪行为。区食药监局和区农牧业局要加强与区公安分局等部门的协调沟通,对涉嫌犯罪案件及时予以移送,确保依法严惩食品和农产品质量安全违法犯罪活动取得实效。
      (四)强化问题导向,严控食品安全隐患
      1、规范行政审批,严把准入关。严格现场核查,严格许可认证,严把准入和质量安全认证关,不得“带病上岗”。 加快推进无公害农产品基地和绿色食品、有机农产品认证工作,农产品生产基地标准化管理覆盖率80%以上,无公害农产品认证年增长达20%以上,有机农产品认证年增长达10%以上。实施出口食品生产企业卫生注册登记制度,提高出口食品生产企业的自检自测能力。
      2、大力开展农产品源头污染治理。加强对农业生产环境、投入品以及生产过程的治理,继续做好饮用水水源地污染隐患排查治理、土壤污染防治、重金属污染防治等重点领域的环境保护和综合治理。采取查处打击和宣传引导相结合的方式,深入开展禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留超标等专项整治,加大对制售假冒伪劣种子、种苗、农药、饲料、兽药等违法行为的打击力度,推广使用高效低残农药、兽药以及无污染添加剂。大力整顿农资市场,规范市场准入管理,加强农资产品的质量监管和抽检。加强餐厨废弃物管理,全面启动餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目建设工作,确保生猪养殖安全。
      3、严格实施食品生产市场准入制度。全面实施食品、食品添加剂、食品包装容器的市场准入,推动食品工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作。加大对重点食品的无证查处工作,推动市场准入顺利实施。进一步健全企业的监管档案,严格证后监管,严查无证生产。完善食品安全分类管理模式,认真组织开展强制性检验和专项监督抽查,督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验,食品生产加工企业产品监督抽查率均达100%。建立健全食品添加剂和原辅料的备案审查、索证索票制度,加强对食品添加剂生产、使用企业的备案管理,备案率达100%。加强食品标准体系建设,完善食品企业标准备案审查制度,开展对部分试点产品食品生产加工小作坊质量安全控制地方标准的制订工作。开展食品标准的宣贯培训工作,提高企业标准化意识。进一步完善和严格执行食品质量标识制度,规范食品、农产品认证活动和认证标识使用,规范转基因食品标识使用。食品生产企业质量标识制度推行率达100%。
      4、严格规范食品市场主体准入行为。严把食品经营者的主体准入关,坚决依法取缔无照无证经营。加强冷冻食品储存和运输环节食品安全监督管理,督促冷冻食品相关经营者履行好主体责任。大力推进“三绿工程”( 提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)建设,深入实施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等为主要内容的 “三绿工程”,并向农村市场不断延伸。大力发展食品连锁经营和物流配送,建立健全覆盖乡镇的食品供应网络。严格执行南充市食用农产品产地准出与市场准入规定,实施食用农产品溯源和公示制度,完善食用农产品部门协同监管机制。
      5、推进餐饮服务量化分级管理。实施餐饮业质量安全提升工程,严格餐饮服务年度等级评定,餐饮服务量化分级动态管理率达100%。围绕群众喜爱的米粉、油茶等地方特色餐饮,实施“放心早餐”计划,全面公示米粉、油茶原料来源,全面整治和改观米粉馆、油茶馆等“早餐店”的店容店貌。大力推进学校食堂食品安全“双五”工作机制(五个全面:全面落实“三位一体”的网格化管理责任、全面落实“两单制”和分级管理、全面取缔义务教育阶段学校食堂对外承包经营活动、全面推行食品快检和食品安全责任保险进学校活动、全面推进学校食堂“明厨亮灶”和视频化监管;五级严查:加大自查力度、加大督查力度、加大抽查力度、加大稽查力度、加大飞行检查力度。),“双五”工作机制实施率达100%。全面推行“五常法”(常组织、常整理、常清洁、常规范、常自律),提高餐饮服务保障水平,中型以上餐饮服务单位“五常法” 推行率达60%以上,学校食堂达到80%以上。全面实施食品安全管理员制度,食品安全管理员配备率达100%。加强餐饮具监管,中型以上餐饮服务单位餐饮具快检覆盖面达50%以上。
      (五)强化专项整治,着力解决突出问题
      以粮、肉及肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水产品、白酒、儿童食品、豆制品、饮料、保健食品和食品添加剂等重点品种,农村、城乡结合部、学校及校园周边、旅游景区、建筑工地、集体聚餐消费场所、食品批发市场、食品配送、送货下乡等重点领域和环节,元旦、春节、五一、六一、端午、中秋、国庆等重点时段,学校食堂、食品批发户、高风险品种生产经营企业、“三小”场所等重点对象,农兽药残留超标、两超一非、假冒伪劣以及互联网违法销售食品违法行为等重点行为,持续开展综合整治和专项治理。
      1、深入开展农村食品市场专项整治。围绕农村食品安全,着力解决无证无照、超范围经营食品,经销过期霉变、有毒有害、假冒伪劣和不合格食品等问题。扎实开展“农家乐”食品安全监管,加大对农村家庭集体聚餐食品安全工作的指导,对乡村厨师进行登记造册,开展健康体检和卫生知识培训。
      2、深入开展校园及周边食品安全专项整治。对校园及周边区域开展专项治理,组织开展联合执法检查和交叉执法检查,重点排查经营超保质期食品和回收过期食品的行为,消除隐患,净化校园及周边食品安全环境。
      3、深入开展小作坊专项整治。深入开展小作坊专项整治。全面贯彻执行《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》,建立健全以乡镇(街道)政府负总责、小作坊业主为食品安全第一责任人和乡镇(街道)食品安全管理员、行政村(社区)食品安全协管员为巡查主体的责任体系。试点探索建立小作坊动态监管机制,坚决取缔经多次整改仍不具备食品生产条件的小作坊。
      4、深入开展食用农产品质量安全专项整治。加强食用农产品质量安全监管,加强饲料、农药、化肥等投入品监管,执行高毒农药定点经营和实名购买制度,依法严厉打击非法添加隐性农药成分和违法使用禁限用农药等违法行为。  
      5、深入开展畜禽屠宰、肉制品和水产品质量安全专项整治。加大违禁物质和禁用药物监测力度,依法严厉打击制售、贩运病死畜禽及制品、私屠滥宰和销售未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽肉和畜禽产品及制品、水产品等违法行为。
      6、深入开展食用油专项整治。进一步加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理,斩断“地沟油”非法利益链条,确保餐厨废弃油脂不回流餐桌危害人民群众身体健康。
      7、深入开展乳制品专项整治。重点加强婴幼儿配方乳粉监管,严厉打击经销假冒伪劣乳粉的违法犯罪行为。
      8、深入开展食品非法添加和保健食品虚假宣传专项整治。依法严厉打击在食品生产加工过程中,非法添加非食用物质和超范围、超剂量使用食品添加剂的行为,严格落实食品添加剂依法公示制度。加大对虚假保健食品广告的查处力度,严厉打击在保健食品中非法添加药物的违法行为。
      9、深入开展网络订餐专项整治。建立网络订餐相关管理制度,规范网络订餐交易行为,严厉打击在网络订餐食品中的违法行为。
      10、深入开展酒类专项整治。以散装白酒、低价位瓶装白酒为重点,深入开展酒类专项整治,严厉打击使用工业酒精生产酒类食品的违法行为,确保老百姓饮酒安全。
      11、深入开展食品和农产品质量安全“潜规则”问题治理。重点围绕使用工业明胶生产食品; 使用工业硫磺熏蒸食物; 使用瘦肉精; 食品制作过程违法添加罂粟壳等物质; 水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质;生产经营企业虚假标注生产日期和保质期; 用回收食品作为原料生产加工食品等违法行为开展专项整治,务求治理取得实效。
      (六)强化主体责任,完善追溯保险制度
      1、完善追溯体系。总结前期食品安全追溯体系建设试点经验,把追溯体系建设纳入重要议事日程,加强领导,落实建设资金,全面推广试点,初步建立食品安全相关的追溯制度,实现重点企业对重要食品的可追溯,10%以上的农产品基地入超市食品实现可追溯。全区30%以上的农业专业合作社和农业龙头企业要纳入农产品质量安全追溯平台管理。
      2、完善责任保险制度。总结前期食品安全责任保险试点经验,进一步扩大食品安全责任保险的覆盖面,将液态奶、肉制品、食品添加剂、酒类、软饮料、食用油、糕点等大中型食品生产企业、网络食品第三方交易平台、大中型超市等食品销售企业、大中型餐饮企业、学校(含托幼机构)食堂、集体餐饮配送单位、餐饮连锁企业和大中型酒店等餐饮服务单位的食品安全责任保险制度落到实处。2017年,学校(含托幼机构)食堂食品安全责任保险推行率要达到100%,乳制品和其他高风险食品行业、大型及以上餐饮服务单位食品安全责任保险推行率达50%以上,中型餐饮服务单位食品安全责任保险推行率达30%以上。
      3、完善诚信体系。加快推进食品和农产品生产经营企业诚信体系建设,探索在食品生产市场准入和认证管理中使用信用记录和信用报告,建立企业诚信查询平台,健全企业诚信管理制度,完善信用档案,全面实施“黑名单”制度。推进农资信用体系建设,提高农民科学选购和使用农资水平。选择与老百姓生活息息相关的食品和农产品重点品种、重点企业开展诚信体系建设,食品生产环节诚信体系建设覆盖面达10%以上。
      4、落实食品安全制度。建立执行食品和农产品生产企业风险问题报告制度,建立完善食品生产经营企业自查报告和责任约谈制度。试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度。
      (七)强化风险监测,加强应急管理工作
      1、加大食品和农产品质量监测与快速检测力度,强化食品质量监管。落实食品安全风险监测制度,提高问题发现率。针对近年来检查中发现问题较多的食品和节日食品、农村食品、高风险食品,加大质量监测与快速检测力度,及时发现和消除安全隐患。
      2、进一步完善农产品质量安全监测制度。继续实施对蔬菜等产品农药残留、生猪“瘦肉精”和氯霉素污染的监测工作,扩大监测范围,按照规定向社会公布监测结果,全区蔬菜农药残留平均合格率达95%以上;饲料抽检合格率达90%以上;水产品药物残留平均合格率达95%以上。
      3、积极开展食品安全事故应急演练。以完善食品生产经营企业食品安全应急处置预案为契机,重点开展学校食堂、旅游景区、农家乐、农村群体性聚餐等环节应急演练。
      (八)强化示范创建,提升安全保障能力
      认真贯彻落实全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建(即“双安双创”)工作现场会、全省食品和农产品“双安双创”工作现场会精神,2017年12月底前,按照场所、机构、人员、制度、保障“五落实”的要求全面完成乡镇食药安办规范化建设;2017年6月底前完成西兴、礼乐、龙蟠三个乡镇(街道)的示范乡镇(街道)的示范创建工作,同时全面启动食品安全示范区的创建工作。并以此为契机进一步加强信息化建设,启动区级层面食品和农产品质量安全监管综合信息平台建设,着手食品相关企业数据录入工作,对接市级层面的相关端口及平台。依托网络、移动通信、大数据系统等技术手段,继续开展食品安全电子监管溯源系统建设,提升监管效能。2017年,食品生产企业电子监管覆盖率达15%以上,其中,中型以上餐饮服务单位“明厨亮灶”工程电子监管率达60%以上,学校(含托幼机构)食堂100%以上,城区食用农产品集中交易市场快检结果电子屏幕上墙率达35%以上。
      (九)强化宣传引导,营造社会共治环境
      1、强化宣传培训。采取多种形式,大力宣传食品和农产品质量安全法律法规,普及食品安全知识,对典型违法案件及时曝光。强化监管人员、从业人员和学生等重点人群的培训教育,将食品安全教育纳入中小学相关课程。
      2、做好媒体舆论引导。坚持正面舆论导向,引导公众科学对待食品安全问题,正确认识食品安全问题,理性分析食品安全问题,树立公众消费信心。
      3、全面推广有奖举报。畅通投诉举报渠道,进一步完善食品安全举报奖励办法,鼓励群众对食品安全违法犯罪行为进行举报,鼓励群众提供食品安全违法线索,及时兑现奖励。   
      4、依法进行信息公开。依法及时公开食品监督抽检信息和行政许可、行政处罚信息,规范自由裁量权,充分发挥社会监督对生产经营不合格食品企业的倒逼作用。
      5、充分发挥行业组织作用。建立监管部门与食品相关行业协会的沟通联络机制,开展形式多样的行业评选活动,实行行业驱逐。
      6、充分发挥专家智囊作用。组建嘉陵区食品安全专家委员会,并充分发挥专家委员会在食品安全政策咨询、政府决策、监督管理、应急处置、宣传教育等方面的作用,围绕推进社会共治课题开展多层次的专题研究。
      (十)强化组织领导,加大工作保障力度
      1、加强组织领导。各乡镇(街道)要将食品和农产品质量安全治理工作列入重要议事日程,制定食品和农产品质量安全工作计划,加强组织领导和统筹协调。
      2、强化投入保障。各乡镇(街道)及食品相关监管部门要建立健全食品和农产品质量安全经费投入保障机制,确保食品安全工作的顺利开展。加大执行检查力度,提高资金使用效率。
      3、强化督查考评。区政府将建立完善食品和农产品质量安全督查考评制度,同时将食品和农产品质量安全纳入政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围,强化考核结果运用。层层签订食品和农产品质量安全工作责任书,落实属地管理责任,建立激励约束机制。
      4、落实责任追究。切实强化属地管理责任,区政府将按照《南充市食品安全责任约谈管理办法》的规定,实行责任约谈。对因责任不落实、保障不到位、监管不力造成区域性、系统性食品和农产品质量安全风险或不良影响的,将依法依纪追究有关领导和相关人员的责任。
 

(责任编辑:信息发布员)

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