中共南充市嘉陵区委 南充市嘉陵区人民政府 2019年度嘉陵区法治政府建设工作情况的报告

来源:未知   作者:信息发布员   发布日期:2020-03-01 15:43   点击数:载入...

中共南充市嘉陵区委 南充市嘉陵区人民政府

2019年度嘉陵区法治政府建设工作情况报告

 

       2019年,在市委、市政府的正确领导下,我区认真贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市实施方案,严格按照《南充市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》《南充市法治政府建设巩固方案》安排部署,不断提高行政机关依法行政水平,为嘉陵迈入良法善治新境界奠定了坚实基础。根据《南充市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好法治政府工作总结和年度报告的通知》(南府法组办〔2019〕9号)要求,现将2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、工作推进情况

       2019年以来,我区深入推进落实法治政府建设各项目标任务,认真梳理法治政府建设工作中的薄弱环节,切实增添工作措施,先后印发了《南充市嘉陵区人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》《南充市嘉陵区法治政府建设提档升位工作方案》等文件,并结合上级要求,不断加大法制化建设工作力度,较好的完成了各项目标任务。

     (一)强化组织领导,高位推动法治政府建设

       1.建立法治政府建设党委报告制度。区人民政府定期向区委报告法治政府建设中存在的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。2019年度,区人民政府向区委报告法治政府建设中的重大问题10余次。同时,按要求向市政府报送了2018年度法治政府建设工作情况,并及时向社会予以公布。

       2.落实法治政府建设工作领导小组会议制度。2019年以来,区法治政府建设工作领导小组分别组织召开了扩大会议、法治政府建设专题培训会,专题部署法治政府建设工作,明确法治政府建设任务及进度安排,检验法治政府建设成效,总结法治政府建设成果与不足,研究下步工作举措。

     (二)推进改革落地落实,依法全面履行政府职能

       1.简政放权持续深化。一是全面贯彻上级决策部署。对国、省、市决定取消和下放的行政审批事项,坚决取消到位、下放到位、承接到位,确保行政审批运行良好。深入推进世阳镇“扩权强镇”试点,动态管理下放权力,收回19项未实际涉及或运行权力,确保权力下放承接运行到位。二是全面清理行政审批事项。严格依法实施行政许可,坚决制止自行设立、实施或变相实施行政许可情况。经多批次、全覆盖清理,全面取消了非行政审批事项,保留行政审批事项271项。三是持续优化审批流程。投资项目建议书审批时限由10天缩短为5天,科研审批时限由10天缩短为3天,企业投资备案项目办结时限由3天缩短为1天,企业投资备案项目全部实现网上申报办理。经过反复优化,我区实现项目全流程审批时限不超过120个工作日目标。

       2.权力运行规范有序。一是进一步加强权责清单管理。贯彻落实《嘉陵区权责清单动态调整管理暂行办法》,完成区本级权责清单动态调整工作。2019年12月12日,我区印发了《关于动态调整优化完善2019年区级部门权责清单的通知》(嘉编办〔2019〕61号)文件,对照省政府公布的县级权力清单指导目录《四川省行政权力指导清单(2019年本)》,组织全区行政部门开展行政权力清理工作,确定相关行政权力事项,对应编制区级行政权力清单和责任清单,严格根据时间节点报经区政府常务会审定予以公布。二是加快编制市场准入负面清单,初步确定负面清单事项464项。三是清理规范事业性收费。认真清理核查行政事业性收费项目,取消婚姻登记费、票据工本费等事业性收费26项,保留24项,按要求及时向社会公布收费依据。四是严格执行权力公开。完成一体化政务服务平台行权事项应领尽领工作,按要求及时公开行政处罚、行政检查等行权执法情况,促进政府权力进一步公开透明。2019年全区一体化政务服务平台共受理各类案件49218件,办结49090件,按时办结率100%。

       3.职能结构持续优化。一是积极推进机构改革,2019年3月25日,区委常委会审定并通过37个部门、4个直属事业单位“三定”规定,已按期全部印发,所有涉改单位运转正常。二是深入推进区纪委、监委派驻纪检体制改革工作,积极探索派驻机构发挥监督执纪职能的有效途径,实现区级部门(单位)纪检派驻机构全覆盖。三是印发《南充市嘉陵区综合行政执法改革实施方案》,通过深化改革,整合执法队伍,理顺职能配置,减少执法层级,进一步整合行政执法资源、提高行政执法效率。

       4.切实加强市场监管。一是深入开展“红盾春雷行动2019”。扎实开展以整治“保健”市场乱象、食品安全执法、药品放心执法、质量安全执法、市场治乱执法为主要内容的5个专项行动。其间,共立案查处各类案件176件,案值77.9万元,处罚没款49.97万元,为消费者挽回经济损失39.6万元,移送公安机关案件4件。二是强化市场日常检查监管。认真开展了“打击非法营运专项整治工作”、“校园及周边环境综合治理”、“节日期间烟花爆竹市场监管”、“地沟油专项整治行动”等一系列专项整治行动和行政执法检查。先后检查经营企业和个体户811户次,商场、超市、集贸市场等各类市场72个,学校及周边经营店317个(户)。三是加强市场计量器具监管。加大对集贸市场、加油站、医疗等行业的计量监督检查,严查短斤少两、坑害消费者的不法行为。开展争创诚信计量示范单位活动,四川燕京啤酒等11户企业被评为2019年南充市诚信计量示范单位。四是强化特种设备安全监管。2019年,共排查特种设备使用(维保)单位300余家,检查特种设备1800多台次,发出特种设备安全监察指令书52份,排查整改隐患52起,确保了全区特种设备安全运行。五是在工商领域深入开展扫黑除恶工作。开展涉黑涉恶线索摸排,摸排经营场所526家、各类市场28个、企业59家,核查涉黑交办件3件,移交涉黑线索1条。

       5.政务服务不断改进。一是印发《嘉陵区最多跑一次改革方案》。依托“最多跑一次”事项清单,积极探索部门职能优化配置的有效途径,推进政府行政权力“瘦身”,从源头上减少群众和企业到政府办事次数。二是优化办理服务。开展预约延时服务,对工作时间内未完成的审批事项,实行延时服务,最大限度方便办事群众。在服务大厅设置自助服务区,自助办理出入境护照、港澳台通行证、港澳台签注等6个事项。2019年自助服务区已累计受理办件19000余件。三是设立“嘉陵区工业集中区企业服务中心”。为园区企业提供政策咨询、办理基本建设手续等服务,真正实现投资企业办事少跑腿、好办事、不添堵。

       6.大力优化营商环境。一是优化营业执照发放程序。对注册资金在1000万元及以下的企业,材料齐全、形式合法的,当即办理营业执照;对材料基本齐全、不涉及法定前置许可的,在企业作出限时补齐材料的书面承诺后,先行发放营业执照。二是简化市场主体退出程序。按照市市场监管局《个体工商户简易注销登记暂行办法》《关于全面推进个体工商户简易注销登记工作的通知》要求,进一步简化企业注销程序,提升工商管理质效,已实施简易注销个体工商户1500户。三是完善项目审批服务制度。在区行政审批局设立重大项目审批服务处,严格落实重大项目服务经理制度,为重大项目提供行政审批手续咨询、代办服务;积极推行重大项目“先办后补”制度,优化项目审批流程,提高行政审批效能,项目前期准备、设计施工、竣工、工程结算等阶段审批提速达到75%以上。

     (三)完善机制体制,切实推进科学民主依法决策

       一是严格落实省、市重大行政决策相关规定,深入贯彻《南充市嘉陵区人民政府重大行政决策规则》,明确公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议决定的程序和范围,进一步规范我区重大行政决策程序。二是充分发挥区司法局和区法律顾问团的参谋顾问作用,建立法律顾问固定联系区政府领导制度,区司法局、法律顾问参与区政府决策研究常态化,政府工程项目招标文件法制审查全覆盖。区司法局作为区政府常务会议的固定列席单位,为政府行政决策把守法律底线。2019年,区司法局出具重大行政决策合法性审查意见86件,审查规范性文件2件,招标文件、合同35件次。三是强化决策信息公开,严格管理区政府门户网站政府常务会议纪要专栏,依法公开决策信息,接受社会监督。四是严格落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制,强化决策者责任意识,加强层级监督,规范决策行为。

     (四)强化规范性文件管理,完善依法行政制度体系

       严格执行市政府关于规范性文件管理的相关规定,区政府按要求分别向市司法局、区人大备案我区出台的规范性文件。严格贯彻区内规范性文件制定备案三统一制度、合法性审查制度、有效期制度和定期清理制度等多项制度,严把规范性文件制定关、备案关和清理关,维护国家法律和政策统一性,完成2019年及以前的规范性文件清理工作。

     (五)加强执法监管,坚持严格规范公正文明执法

       一是加强制度建设。从执法程序、自由裁量权、执法监督等方面逐步建立健全行政执法制度规范,行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、重大行政处罚决定备案、行政执法过错责任追究、违法行政行为投诉举报登记等各方面制度相继建立健全,基本形成了内容完备、程序严谨、公平公正的行政执法制度规范体系,为行政执法规范化建设提供了有力保障。二是加强队伍管理。严格实行执法资格制度,并对执法证件实行备案管理,2019年行政执法资格考试全区359人参考。建立了行政执法人员数据库,每年定期对全区行政执法人员进行清理,清理结果同步在区政府门户网站进行公示。同时,建立行政执法人员培训制度,2019年我区组织执法培训600多人次。三是完善执法裁量标准。逐步建立完善行政执法标准体系,严格落实执法程序和自由裁量空间,使行政执法行为进一步统一规范、公开透明。四是加强监督管理。持续推行行政执法公示制度,建立行政许可、行政处罚信息“双公示”、“双随机、一公开”专栏,加强行政权力依法规范运行平台管理,区司法局、区行政审批局负责对各部门行权平台运行进行监督,每月通报行权平台运行情况,使行政执法过程得到有效监管。同时,落实行政执法年度报告制度,执法部门每年向区政府报告行政执法特别是市场监管、卫生健康、生态环境、城乡建设等重点领域行政执法工作情况,工作报告网上同步进行公开,接受公众监督。

     (六)强化权力监督,推进政府权力运行规范化

       1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一方面,区政府按时向党委、人大报告年度法治政府建设工作情况,严格执行领导干部年度述职述法制度,认真研究处理区人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,认真完成区人大代表建议和区政协委员提案办理工作,办复满意率达96%以上。另一方面,切实加强行政应诉工作,积极支持法院审理行政案件,做到了有诉必应,认真履行行政机关负责人出庭应诉职责,做到了尊重并服从法院生效判决,积极回应司法建议。

       2.加强行政监督和审计监督。一是完善政府内部层级监督,定期听取区级各部门和乡镇(乡镇)工作情况报告,并将法治政府建设(依法行政)工作纳入目标考核。二是突出抓好政策跟踪、财政财务、扶贫资金、政府投资、经济责任等五大重点审计。三是强化审计现场管理,全程管控审计质量。2019年全区完成审计项目28项,其中:政策落实审计2项,财政管理审计7项,资源环境审计1项,领导干部经济责任审计3项,重点建设项目审计15项。

       3.完善社会监督和舆论监督机制。一方面,强化社会监督,严格落实《违法行政行为投诉举报登记制度》,区市场监督管理局、区卫健局、区综合行政执法局等重点行政执法单位均开通投诉举报电话,电子信箱和网上举报通道,各乡镇(街道)均设立了举报箱,区政府及部门工作广泛接受群众监督。另一方面,重视舆论监督,对网友反映的问题或新闻媒体报道的问题,一经发现,立即调查处理,并及时在网上如实公开回复调查处理情况,不回避、不遮掩,2019年办理和回复网上问题反映430余件次。

     (七)注重全面提升,健全矛盾纠纷多元化解机制

       1.加强行政复议规范化建设。对行政复议委员会进行了调整充实,严格落实相关工作规则、议事规则和委员守则,进一步规范行政复议委员会工作职责、工作程序。同时,强化行政复议案件办理,充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用,采用调解等方式,架起行政机关和相对人之间沟通的桥梁,妥善解决行政争议。2019年度共收到民营企业行政复议案件2起,其中1起撤销具体行政行为,1起通过和解企业自行撤诉,有效地发挥对民营企业的保护作用。

       2.强化专业性调解组织建设。全力打造公共法律服务中心律师调解工作室“精品工程”,制定律师调解衔接办法,区司法局与区法院联合建立司法确认机制。2019年,区公共法律服务中心律师调解工作室共接待解答咨询800余起,成功调解各类纠纷250多件。接收法院委托律师调解案件200余件,成功调处160件,其中司法确认37件。

       3.做细做实信访工作。坚持开展书记、区长大接访和区级部门集中接访、机关干部下访三项活动,探索建立了接待工作“一站式”受理、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一揽子”解决的工作模式,让群众接待中心由信访“中转站”变成了解决群众诉求的“终点站”。门户网站设立书记信箱、区长信箱、咨询投诉等板块,畅通网上信访渠道。不断丰富矛盾化解手段,一般信访问题实行“周清制”,初信初访结案率达96%以上;突出问题采取部门会办制,按照“五定”模式限时化解;疑难信访案件实行挂牌督办制,落实包案领导和责任单位。2019年度共接待群众260批次,746人次;县级干部包案化解32件次。

       4.着力提升领导干部法治意识。一是严格落实区政府常务会会前学法制度,制定详细的学习计划,开展区政府常务会会前讲法学纪14次,组织学习了《重大行政决策程序暂行条例》《南充市人民政府办公室关于行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《公证法》等法律法规,领导干部法治意识进一步增强。二是实行干部任前考法制度,任前考法情况纳入领导干部个人人事档案。三是坚持干部年终述法制度,完善党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。2019年初对46个乡镇(街道)、41个区级部门党委(党组)抓法治建设情况进行了年度考评。

二、存在的不足和原因

       2019年,我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离市委市政府的要求还有一定差距,还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。主要存在以下几方面的问题:

     (一)法治意识有待提高。部分单位对法治政府建设的重要性认识不足,对新形势下政府法制工作如何更好地服务党委、政府中心工作缺乏前瞻性和创新意识,在推进和落实具体工作职责上不积极、不主动,导致法治政府建设工作目标不明、措施不力、效果不好。

     (二)行政执法效率偏低。部分行政执法人员素质不高,依法行政意识不强,不习惯不善于运用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务,致使在行政执法工作中仍存在不严谨、不规范、效率低等问题。行政执法人员数量不足,导致2人以上执法的规定并不能完全落实。

     (三)制度体系建设仍待完善。行政决策在科学化民主化法治化方面制度不完善,程序不健全。法律顾问、公职律师参与行政决策较少,作用发挥不够。对于优化营商环境、推进诚信建设的专门规章或规范性文件还有所欠缺。

     (四)法治政府建设宣传氛围不浓。法治政府建设涉及内容广泛,需要各乡镇(街道)和部门紧密配合协作,以及广大群众积极参与共同完成。由于部分单位平时只重视具体工作的开展,对工作中的成效、措施和特色亮点没有认真归纳宣传,有的虽有宣传,也仅仅停留在本系统的媒体上,力度不大,致使广大群众对法律的认知、理解、运用方面远远达不到法治政府建设的要求,对法治政府建设的决策部署、任务内容了解不深,没有真正营造出法治政府建设的浓厚氛围。

三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

       2019年,区人民政府主要负责人深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署,始终坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,不断把法治政府建设向纵深推进。

     (一)主动学法,加强学法用法教育。区人民政府主要负责人始终坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,不断强化依法决策、依法管理、依法办事的能力。同时,在个人自觉学法的基础上,坚持落实会前学法制度,积极组织党组班子成员和部门一把手加强法律知识的学习和研究。2019年以来,共召开15次区政府常务会议,每次都将工作密切相关的法律法规作为会议贯彻学习议题,进一步提高了全体干部的法律意识,切实营造出干部积极学法、用法的良好氛围。

     (二)积极用法,提高行政决策水平。区人民政府主要负责人切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责,在积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的同时,进一步完善嘉陵区法律人才专家库、选聘区政府法律顾问,探索建立了一名法律顾问固定联系一位区政府领导的工作机制,并明确要求区司法局作为区政府常务会议固定列席单位,切实对重点工作领域、对重大决策进行法律把关和法律论证,确保区政府把方向、作决策于法有据、依法合规。

     (三)自觉守法,切实增强法治自觉。区人民政府主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,严格落实法治政府建设报告制度,及时向上级政府、区委、区人大常委会或上级有关部门书面报告上年度法治政府建设工作情况和法治政府建设中的存在的重大问题,确保了政府职能依法全面履行,行政决策科学民主合法。在2019年度治法政府建设第三方评估中,区政府主要负责人积极接受第三方法治政府建设评估机构的评估访谈。

四、明年推进法治政府建设的工作打算

       2020年,我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行社会主义法治理念,按照市委市政府及上级部门的统一安排部署,砥砺前行抓好工作落实,推动法治政府建设再上新台阶,取得新成效。

     (一)坚持强意识不懈怠,持续推进学法学纪。深入探索区政府常务会前学法的针对性、实效性、操作性,并及时把探索结果纳入政府章程。大力开展普法行动,推动法律进机关、进学校、进社区等工作,在全区营造遵纪守法良好氛围。

     (二)坚持明职责不含糊,动态管理权力清单。按照中省市关于建设法治政府明确权责清单工作要求,我区将进一步完善《嘉陵区本级行政权力清单》,明确机构改革后各部门的行政权力和责任,为促进依法行政提供可靠保障。

     (三)坚持防风险不手软,积极预防被诉风险。继续严格落实行政决策合法性审查制度,按照《四川省重大行政决策程序规定》,坚持所有的行政决策事项,均要经过区司法局和政府法律顾问团的合法性审查后,再提交区政府常务会审议讨论决定,从源头上预防被诉风险。

     (四)坚持化矛盾不松劲,妥善处理行政争议。进一步建立高效的行政争议化解机制,充分发挥行政复议和人民群众来信来访的作用,进一步完善行政执法案卷评查制度和行政复议、应诉案件分析制度,敦促行政执法部门严格执法、准确用法,把矛盾化解在萌芽状态,以实际行动维护社会主义法制的统一与尊严。

     (五)坚持建机制不遗漏,深化法律顾问制度。进一步建立健全区委区政府法律顾问的聘请、日常业务管理、考评奖惩、报酬激励等长效工作机制,推行动态管理,强化保障激励,调动法律顾问工作积极性;强化区政府各部门法律顾问工作的考核,把法律顾问工作纳入各部门、单位的年度目标考核,保证法律顾问管理工作有序化、常态化、规范化。

     (六)坚持重执法不偏袒,全面提升执法水平。合理配置执法力量,积极开展行政执法人员培训,全面清理临聘人员从事执法岗位,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。持续完善行政处罚裁量基准制度和案例指导制度,不断提高行政执法水平。认真落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法结果公示等制度。

 

 中共南充市嘉陵区委        南充市嘉陵区人民政府

                                


(责任编辑:信息发布员)

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