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南充市嘉陵区人民政府 2016年法治政府建设工作总结

来源:未知 作者:信息发布员 发布日期:2017-03-31 09:29 浏览次数: 载入... 【字体:
南充市嘉陵区人民政府
2016年法治政府建设工作总结
 
  2016年,在市委市政府和区委的坚强领导下,在市法制办的具体指导下,我区深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南充市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》(南府办发〔2016〕22号),扎实推进法治政府建设工作,着力提高依法行政意识和能力,健全完善行政决策机制,深入推进“放管服”改革,创新政府管理方式,加强规范性文件管理,规范行政执法行为,法治政府建设工作取得明显成效。
  一、强化组织领导,落实工作责任
为切实做好我区法治政府建设工作,一是成立由区政府主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组,研究部署全区法治政府建设工作。二是印发《南充市嘉陵区人民政府2016年法治政府建设工作安排》,细化工作任务,落实工作责任,稳步推进法治政府建设工作。三是严格落实依法行政责任制,区级主要行政部门和全区46个乡镇(街道办)同区人民政府签订了《依法行政责任书》,进一步推动依法行政责任制度落实。
  二、加强学法教育,增强法治意识
  1、认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。一是政府常务会组织进行了《纲要》专题学习讨论,并就贯彻落实《纲要》作了安排部署。二是各部门组织干部职工开展学习贯彻活动,强化对法治政府建设重要性的认识,增强法治意识,并落实到依法行政、服务群众上。三是着手制定《纲要》实施方案,明确措施任务,提出时间进度安排和建设目标。
  2、严格落实会前学法制度。制定详细的学习计划,根据“谁执法、谁普法”的原则,安排行政主管部门、政府法律顾问会前讲法8次,组织学习了《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《刑法修正案(九)》《人口与计划生育法》(修正案)、《四川省人口与计划生育条例》(修正案)《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》、《行政诉讼法》等法律法规,领导干部法治意识进一步增强。
  三、深入推进放管服,切实转变政府职能
  (一)持续深化简政放权。一是认真贯彻落实国省市取消和下放行政审批事项的决定,对决定取消的事项,一律予以取消,对下放的事项,结合部门工作实际全部予以承接,目前运行良好。二是深入推进世阳镇“扩权强镇”权力下放试点工作,对12个部门下放的行政权力实行动态管理,根据试点情况,收回65项下放行政权力中19项未实际涉及或运行的权力,确保权力下放承接运行到位。三是全面清理区级行政许可审批事项,严格依法实施行政许可,无自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。经多批次全面清理,全面取消非行政许可审批事项,保留行政审批事项162项。四是清理调整行政审批项目前置条件,取消行政审批前置条件234项,调整为受理后由行政机关组织实施的前置条件12项,调整为由申请人自行编制(提供)的前置条件41项,保留562项,进一步优化和简化办事流程,有效规范政府行为,消除不作为、乱作为,减轻企业负担,增强企业发展积极性。五是持续优化投资项目审批流程,缩短审批时限,项目建议书审批时限由10天缩短为5天,可研审批时限由10天缩短为3天,企业投资备案项目办结时限由3天缩短为1天,企业投资备案项目全部实现网上申报办理,做到来件即办。
  (二)全面推行权力清单制度。一是结合本地实际和今年法律法规规章立改废情况,编制完成区本级行政权力清单,确定行政权力事项5449项,并以正式文件公布,同步网上公示。二是按照权责一致、有权必有责的要求,在政府权力清单基础上,完成政府责任清单编制和公布工作,进一步厘清与部门行政职权相对应的责任,做到权力与责任相匹配。三是加快编制区级投资准入负面清单,初步确定464项禁止投资进入项目。四是全面运行行政权力依法规范公开运行平台,完成区级行政部门行权事项录入工作,实现行政执法案件同步网上录入,及时公开行政处罚、行政检查等行权执法情况,促进政府权力进一步公开透明,截至目前已录入案件23170件。
  (三)稳步推进商事制度改革。一是完成“五证合一、一照一码”登记制度改革,在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一”,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现了由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,大大减少证照办理时间,有效提高市场准入效率。二是稳步实施“先照后证”制度改革,对国务院公布的134项前置审批改后置审批的工商登记事项,先办理工商登记,后办理经营许可,同时实行“抄告”制度,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,同时将相关信息通过南充市企业信用信息互联共享平台或函件抄告对应的12个审批部门,畅通审批渠道。三是全面推进个体工商户简易注销登记工作,大幅简化市场主体退出程序,实施简易注销个体工商户1300户,探索推行企业简易注销改革,简化企业注销程序,切实提升工商管理质效。四是逐步清理调整各种行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证,合并食品生产和经营、林木种子生产和经营等许可证,最大限度缩减办事环节,降低企业制度性成本,有效提高市场准入效率,促进市场主体加快发展。
  (四)切实加强事中事后监管。探索推进“双随机、一公开”工作,制定《嘉陵区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,大力推广“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”“双随机”抽查机制,分部门编制随机抽查事项清单,确定随机抽查事项146项,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,积极研究制定“双随机”抽查实施细则,探索推进与企业信用信息公示系统信息衔接,将抽查情况及查处结果及时向社会公开,推进监管领域诚信信息化管理,形成失信联合惩戒机制。
  (五)加强政务服务工作。一是加强政务服务体系建设,建成村(社区)代办站、乡镇(街道)便民服务中心、区政务服务中心三级政务服务体系,完成网上政务大厅建设,实现申请事项网上办理。二是积极创新政务服务方式,加快市区并联审批体系建设,推进并联审批“绿色通道”服务,对重大项目,实行特事特办、急事急办、难事快办、限时办结,畅通审批渠道。三是努力提高政务服务效率,加强行政许可审批事项标准化、规范化建设,制定审批流程图,公示所需资料,明确审批时限。创新开展预约延时服务,对8小时工作时间内未完成的审批事项或企业需在工作时间外办理业务的,通过电话预约延长工作时间办理,尽力加快办理速度。推行企业设立登记审批发照“零工作日”制度,对注册资金在1000万元人民币及以下的企业,材料齐全、形式合法的,当即办理营业执照;对材料基本齐全、不涉及法定前置许可的,在企业作出限时补齐材料的书面承诺后,先行发放营业执照。四是认真做好企业上门回访服务,加强与企业沟通,了解企业需求,及时高效服务企业发展。
  四、严格行政决策程序,科学民主决策
  (一)规范政府行政决策程序。一是组织开展专题学习,政府常务会组织专题学习《四川省重大行政决策程序规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定,强化行政决策程序意识和责任意识。二是所有重大行政决策严格依照法定权限和程序进行,由分管领导牵头召集相关部门调查评估、研究论证、提出方案,并经法制办组织法律顾问进行合法性论证和审查后,由政府常务会集体讨论决定。三是强化公众参与,依托政府网站、政务微博、政务微信及时发布政务信息,通过公众留言等方式,及时了解公众意见,更科学地作出行政决策。四是严格落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制,强化决策人责任意识,加强层级监督,规范决策行为。
  (二)健全完善政府法律顾问制度。组建政府法律顾问团,为政府提供决策合法性建议、合同审查、诉讼案件办理等服务。建立政府法制办、法律顾问、相关部门诉讼案件联合讨论机制,最大限度保护国有资产不受损失。建立法律顾问固定联系区政府领导制度,充分发挥顾问作用,有效防控法律风险,促进依法决策。今年来,政府法制办组织法律顾问审查规范性文件、招标文件、合同70多件次,提出法律意见80多件次,代理诉讼案件17件,法律顾问参与决策研究60多人次。
  五、加强规范性文件制定和管理
深入落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,强化政府及各部门规范性文件制定工作,政府制定出台规范性文件,一律经法制办进行合法性审查再提交政府常务会审议,审查率100%。认真落实规范性文件登记、编号、发布“三统一”制度和有效期制度,着力推进规范性文件制定备案工作,全面清理政府及各部门出台的规范性文件。
  六、规范行政执法行为
  (一)加强行政执法制度建设。健全完善行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政处罚强制备案制度、重大行政执法决定法制审核制度、过错责任追究制度等行政执法规范,严格执行“持证上岗、亮证执法”要求,有效规范行政执法行为,强化执法监督和责任追究。
  (二)加强行政执法队伍建设。组织开展执法人员清理和培训考试,努力提升行政执法水平,有效促进行政执法规范化。2016年组织行政执法人员培训700余人次、行政执法资格考试324人次,组织申办执法证件286人次,系统在册持证执法人员达850名。
  (三)健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。行政执法案件全部录入行权平台,通过与两法衔接平台对接,使行政执法部门与公安、检察之间信息共享、案情通报、案件移送更加通畅,促进行政执法与刑事司法衔接,防止以罚代刑现象。
  (七)认真做好行政复议应诉工作
  (一)认真开展行政复议工作。一是加强组织领导,成立由区政府分管领导为组长的行政复议委员会,领导全区行政复议工作。二是严格行政复议程序,加强行政复议申请审查和案件办理工作,建立疑难案件法律顾问参与机制,确保行政复议决定依法、准确作出。今年,共收到行政复议申请8件,受理6件,其中维持6件。
  (二)切实加强行政应诉工作。一是做到了有诉必应,积极配合法院审理行政案件,除委托律师代理案件外,行政机关委派相关负责人出庭应诉,直接参与到诉讼过程中,深化依法行政意识,有效规范行政行为,促进行政机关依法行政。  二是做到了尊重并服从法院生效判决,严格执行判决内容,积极回应司法建议,改进工作方式,进一步促进依法履职、依法行政。
  (三)认真开展行政复议、应诉案件统计分析工作。按要求完成了今年行政复议、应诉案件统计分析系统数据填报工作,建立行政复议、应诉案件统计分析制度,对一些普遍性的问题或管理方面的漏洞,进行认真的分析总结,找出问题症结,提出相应的改进意见,促进行政机关进一步提高自我纠错、依法行政意识。
  八、全面推进政务信息公开
成立政务公开办,落实专门人员,依托政府和部门网站、政务微博、微信、电视报纸以及行权平台等信息公开平台,及时公开政府机构、办事服务等事项,实时发布工作动态,加强互动交流,依法办理依申请信息公开工作,回应公众关切,让权力在阳光下运行,保障公民知情权,提升政府公信力。
  九、开展依法行政示范创建活动
  指导大观乡、区财政局和区文广体局继续开展依法行政示范单位创建工作,以点带面,形成示范先行、典型推动、整体推进的依法行政工作局面。
  总体来讲,今年我区法治政府建设工作取得了新突破、新成效,但在推进法治政府建设的过程中仍然存在一些问题,一是个别部门负责人观念转变不够快,思想重视程度不够,对依法行政工作不够重视,部分工作未落到实处。二是有的工作基础保障仍有不足之处。比如区政务中心由于场地限制,不具备将全部审批项目纳入政务中心集中办理的条件;部分乡镇由于人员和场地的限制,便民服务所运行情况并不理想。三是有的部门较为缺乏专业的法制工作人员,导致部分工作开展困难。四是部分群众法治意识不强,不能依法、按程序行使权利和反应诉求,仍然存在“信访不信法”的观念。在今后的工作中,我们将探索新办法,采取新措施,推动我区法治政府建设工作再上新台阶。

(责任编辑:信息发布员)

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