政府工作报告

2024年2月29日

在南充市嘉陵区第七届人民代表大会第四次会议上

南充市嘉陵区人民政府区长  张全杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，在党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，锚定区委“113”工作思路（1），全力以赴拼经济、搞建设、惠民生、保稳定，交出了一份“疫后复苏、加速重振、向上向好”的奋进答卷。全年实现地区生产总值242.3亿元、增长7.3%，全社会固定资产投资增长19.2%，农林牧渔业总产值增长3.8%，规上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.7%，地方一般公共预算收入增长7.4%。

各位代表！回首往事多感慨，最是奋斗动人心。过去一年，我们干成了一些关乎嘉陵发展的大事要事，解决了一批群众关心关切的急难愁盼，走过的每一步都极具挑战，奋斗的每一天都十分精彩，取得的每一份成绩都弥足珍贵。

一年来，我们迎难而上，经济运行实现逆境突围。面对疫情后经济亟待复苏的艰巨挑战，面对异常突出的财政收支矛盾，区委、区政府科学分析形势，精准调度、补齐短板，全力培育市场主体，全区上下心往一处想、劲往一处使，奋力扭转一季度GDP增速全市垫底的不利局面，实现二季度赶超全市、三季度赶超全国、四季度赶超全省，全年GDP增速跃升至全市第3位，社会消费品零售总额增速、全社会固定资产投资增速等7项主要经济指标跨入全市“一方阵”。

一年来，我们聚焦聚力，工业经济挑起发展大梁。我们把大抓工业的共识植入骨髓，再难也要抓工业，全年共争取工业发展资金3亿元，兑付工业奖补资金近5亿元，办理留抵退税3.2亿元，协助企业融资超40亿元。新增规上工业企业21户，吉利汽车实现产值60.3亿元、四川能投实现产值55亿元，双双入围四川制造业100强。江龙汽车落地建设、永盈新材料加快推进、四川凸酒完成技改，尚好茶业助力国家农业园区创建，燕京啤酒助推商机人气。工业拉动经济增长2.2个百分点，工业税收全市领先，竞进拉练全市第1位，工业“压舱石”作用更加凸显。

一年来，我们敢拼敢争，争资引项取得新的成效。面对金融政策改革、债务严格管控、社会预期转弱的严峻现实，我们转变观念、敢于向上争抢。聚焦“国字号”品牌创建，打破常规跑、竭尽全力争，成功入围国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园创建名单，获得了农业最高规格金字招牌，争取到中省专项资金1.4亿元，实现了“当年升省五星、当年创国家园”。紧盯万亿国债，抽调精干力量、组建工作专班，吃透政策、集中攻坚，高标准完成申报、全过程跟踪对接，共争取国债资金3.5亿元，项目数量居全市第1、总量居全市第3。

一年来，我们综合施策，宜居嘉陵更加可感可及。我们以城市体检找准问题短板，累计投入资金超20亿元，针对性实施城市有机更新、商圈提振，城市面貌焕然一新。89条道路雨污分流改造完美呈现，49条背街小巷、43个老旧小区、9个农贸市场提档升级，7个城市公园惊艳亮相。仅用75天完成南虹路商圈、紫府路特色街区改造升级，打造城市消费新地标。5个综合停车场、700余个潮汐停车位、12条“学生号”定制公交，科学设置的便民座椅、文化灯箱、温馨标语，处处散发出脉脉温情。点点滴滴的改变就在身边、直击心灵，市民纷纷称赞嘉陵的烟火气更足、人情味更浓、幸福感更强。

一年来，我们实干为民，民生难题得到有效解决。我们以“民声”定“民生”，努力把群众的烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事。针对场镇饮水不达标，我们仅用一年时间推动水厂投入运行、管网全面覆盖，34个场镇、22万居民喝上安全水、幸福水。针对白马片区就学难，我们下定决心解决遗留问题，两千师生九年借读、一朝圆梦。面对文峰片区教育资源短缺，我们千人会战、昼夜施工，完成南高文峰校区主体建设，今年秋季即将招生。面对群众便捷出行诉求，我们挤出资金，一举打通6条多年未通的“断头路”，畅通了城市毛细血管、连通了群众心坎。

各位代表！一年来，我们用奋斗发声、凭实绩交卷，主要做了以下工作：

（一）抓产业、兴实业，发展支撑更加稳固。工业实力不断增强。聚焦“2+3”现代工业体系（2），大力实施制造业“百千亿”（3）、国家级经开区创建工程，全年实现规上工业总产值257亿元、工业开票收入202亿元、全口径工业税收6.66亿元。大力开展基金招商、沿链招商、院士助力招商，全年招引制造业项目28个、协议资金165亿元。制造业项目加快建设，四川禾本、共创模具等有序推进，联盛化学、超亿消防等竣工投产，燕京三期、鸿安新材料等落地开工，全年实施制造业项目26个、完成工业投资28.3亿元、增长90.3%。精心打造头洞桥产业社区，加快推进学府水岸、嘉武大道等配套项目，新建标准厂房10万平方米、盘活闲置厂房2.5万平方米、清理低效用地300余亩。农业优势持续巩固。落实耕地保护和粮食安全党政同责，新增耕地1.2万亩，改造提升高标准农田2.1万亩，巩固撂荒地整治成果。扎实开展脱贫地区特色产业全链条发展试点，修订完善粮油、高粱产业发展“双十条”政策（4），深入推进10万亩粮食安全产业带、10万亩优质高粱种植基地、10万亩新型桑业基地建设，完成粮食播面100.9万亩、产量36.1万吨，出栏生猪超65万头。大通农事服务中心建成投用，农业社会化服务体系逐步形成。服务业加快发展。成功举办燕京啤酒节、家居建材节、婚庆博览会等特色活动，撬动市场消费超10亿元。全年实现“个转企”1228户，新增规上服务业企业和限上商贸企业（个体户）73户、列全市第1位。依托阿里巴巴平台资源，举办首届电商直播创业大赛，耙耙柑、桑叶面等特色产品走向全国。不断扩大外贸规模，全年进出口总额突破44亿元、增长69%，创历史新高。

（二）抓项目、促投资，发展动能更加强劲。“十大工程”成势见效。始终把“十大工程”作为推动发展的“主引擎”，专班推进、强力督导，全年共实施“十大工程”子项目58个、完成投资90.65亿元，超时序进度项目占比达80%以上。有效投资持续扩大。聚焦国省政策导向，全年争取到位中省市全口径资金65.08亿元。持续推进基础设施、公共服务等重点领域项目建设，4个省重点、38个市重点、102个区重点项目，分别完成年度投资64.5亿元、134.1亿元、201.5亿元，超年度投资计划39.2%、30.5%、16%。撬动社会资本参与项目建设，民间投资增长28.5%、列全市第2位。项目推进保障有力。实施“赛马计划”（5），组建项目专班，实行项目推进“红黑榜”机制，开展4次现场验靶，定期通报进度、严格逗硬奖惩，推动24个重点项目竣工投产、35个重点项目开工建设。

（三）强功能、提品质，城乡功能更加完善。城市基础配套加快建设。全力推进“三路一隧”（6）建设，南海大道及音空山隧道完成总工程量70%。成南高速扩容、南潼高速建设有序推进，成达万高铁（嘉陵段）完成总工程量45%。乡村建设稳步推进。新（改）建农村道路120公里，城乡公交一体化实现全覆盖。盐溪水库启动建设，2条中小河流治理、7座病险水库整治全面完成。持续推进“三大革命”（7），完成农村厕所改造2万余户。大通镇成功创建省级乡村振兴先进乡镇，世阳镇小石垭村、大通镇车水湾村成功创建省级乡村振兴示范村，双桂镇三龙场村成功创建省级乡村旅游重点村。生态环境稳定向好。全面落实田长制、林长制、河（湖）长制，嘉陵江国考出境断面水质长期稳定达标，全区饮用水源地达标率100%。中省环保督察反馈问题整改完成年度目标，国省移交长江经济带生态环境突出问题整改全面完成，河西砂石堆码场整改案例在全国宣传报道。

（四）抓改革、优环境，创新活力更加充沛。营商环境持续优化。全力打造诚信政府，全年累计兑现各类奖补8.1亿元。帮助超亿、红邦等企业解决办证难题，为吉利汽车促成1.3亿元订单，助力企业产销两旺。积极推进不动产登记便民利企政策，实现“交地即交证”。在新能源汽车特色小镇设立车管所，实现“一站式”服务。开展优化营商环境专项整治，全年查处损害营商环境案件15件、党纪政务处分10人。重点改革不断深化。加快国有企业改革，组建城发、农发两大集团公司，推动国企实体化运营。强化“综窗改革”（8）攻坚，加快镇村便民服务“三化”（9）建设，曲水镇、金宝镇成功创建省级示范便民服务中心，城南市场监管所成功创建全国五星级市场监管所。超大小区基层社会治理等13项国省改革试点务实推进。创新动能愈发强劲。越创铝业、金富春丝绸等成功申报四川省上市后备企业资源库。设立嘉陵区高新技术产业发展基金，成功创建省级创业孵化基地，桑产业技术研究院创成省级新型研发机构，培育高新技术企业20户，高新技术产业产值突破180亿元、增长15.3%。

（五）惠民生、保稳定，群众生活更加美好。民生事业加快发展。用心办好30件民生实事，一般公共预算民生支出占比超70%。新（改）建学校6所、新增学位4700个，实现近年来最大体量学位同时投用。务实谋划文峰新城医卫综合体项目，完成李渡、安平2个医卫次中心建设，人民健康更有“医”靠。民生保障全面加强。新增识别防返贫监测对象324户919人，圆满通过省级巩固脱贫成果后评估。城镇新增就业7891人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。新增养老标准床位300余张，城乡养老服务体系更加健全。加强农民工权益保障，全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助等政策，发放救助资金2.1亿元，民生底线兜得更牢。社会大局安定稳定。扎实抓好道路交通、建筑施工、防汛减灾、城镇燃气、森林防灭火等领域安全工作，全年未发生较大及以上生产安全事故。加强社会治安防控，刑事案件发案率同比下降23.7%。全力推进“治重化积”（10），化解各类矛盾纠纷2771件，圆满完成大运会安保维稳任务。稳妥推进“保交楼”工作，全年完成交付8981套。加强“三保”（11）保障，防范化解债务风险，守住了政府债务警戒线。

（六）转作风、提效能，自身建设更加有力。政治建设全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，全面落实意识形态工作责任制，不折不扣贯彻落实中省市决策部署和区委工作安排。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，有效解决了一批发展难题、民生难事。法治建设切实巩固。严格落实民主集中制、“三重一大”（12）“四方会审”（13）等制度，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案117件，办复率和满意率均达100%。作风建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“作风建设年”行动，政府系统开放进取、实干担当、专业敬业、勤俭节约的良好风气更加浓厚。廉政建设持续深化。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，重点领域、重要环节、关键岗位廉政风险管控进一步加强。

与此同时，全区国防动员、民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、双拥、气象、档案、地方志、保密、国安、工商联、外事侨务、港澳台等工作取得了新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、慈善等事业实现了新进步。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年，面对非同寻常的挑战，我们在考验中顶住了压力，在磨炼中打开了局面，在奋进中收获了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、退休老同志、驻区部队官兵，向关心支持嘉陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，经济结构还需优化；产业基础薄弱，农业不优、工业不强、服务业不活的问题依然存在；营商环境还需提升，城乡发展仍不均衡，公共服务供给与群众期盼还有差距，等等。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排建议

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕全市“五区建设”（14）发展定位，锚定区委“113”工作思路，以产业兴区制造强区为引领加快推进城乡融合发展，奋力谱写现代化宜居新嘉陵建设新篇章。

各位代表！新的一年，区域竞争更加激烈、政府债务约束趋紧、发展任务艰巨繁重，我们面对的挑战一定会比以往更大，面临的困难一定会比过去更多。逆水行舟、不进则退，更要不惧风雨、勇往直前，以非凡勇气应对各项挑战、尽最大努力争取最好结果。必须旗帜鲜明讲政治。旗帜引领方向。要坚决落实中省市决策部署和区委工作安排，在思想上言行一致、表里如一，在政治上对标对表、同心同向，在行动上坚定坚决、敢作敢为。必须坚定信心强定力。信心赛过黄金。当前，宏观经济长期向好的基本趋势没有改变，成渝双城经济圈、南充达州组团培育省域经济副中心等战略机遇千载难逢，嘉陵实体经济发展基础不断夯实，外部有机遇、内部有潜力、未来大有希望。必须纲举目张抓发展。抓工作必须抓住核心和关键，纲举才能目张。制造业是经济命脉、是区域核心竞争力，必须紧紧扭住制造业这个关键，将人才、资源、资金等要素聚焦聚焦再聚焦，以制造业突破助推嘉陵经济发展突围。必须专业敬业干事业。想干事、会干事，才能干成事。时刻保持本领恐慌，在思考的状态下学习、在研究的状态下工作，争当懂经济、懂政策、懂产业、懂市场、懂统计的专业干部，努力成为抓工作有思路、对问题有见解、解难题有办法的行家里手。必须敢打敢拼敢担当。爱拼才会赢。发展资源稀缺、竞争更加激烈，强者主动争抢，弱者等待分配。要想抢占先机、拔得头筹，就是要拼手艺、就是要拼作风、就是要拼担当，真正用成绩说话、用数据说话、用结果说话。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移完成全年目标任务。始终保持拼的精神、闯的劲头、实的作风，锚定目标加油干、不达目的不罢休。

坚定目标不动摇。区委区政府通盘考虑、科学测算，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.0%以上，农林牧渔业总产值增长4.3%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，全社会固定资产投资增长7.5%以上，制造业投资增长60%以上，一般公共预算收入、居民收入增长和经济增长基本同步，完成节能减排和环境保护等任务。我们要坚定目标不动摇，以超常决心、超常付出，全力交出一份满意答卷。

细化举措抓落实。把全年目标任务分解到每季度、每个月，细化落实到每个企业、每个责任主体，形成时间表、路线图、任务书，强化精准调度、做好精细服务，不折不扣推动各项任务落地落实。

动真碰硬强考核。优化考核机制，把招商引资、项目资金争取、企业培育等纳入年度目标考核，量身定制考核办法。强化考核结果运用，鲜明“以产业论英雄、以成绩定奖惩”的工作导向。

（二）坚定不移推进制造强区。凝聚“一业定乾坤”的共识，实施新型工业化三年攻坚行动，加快制造业“智改数转”（15）步伐，全力推动工业经济高质量发展。

全面推行“链长制”。聚焦“2+3”现代工业体系，实行一条产业链、一名县级领导、一个工作专班、一套工作方案。链长牵头揽总、每周调度、定期述职，产业专班集中办公、一包到底、聚力攻坚，全方位负责本产业链招商引资、项目建设、为企服务等工作。配齐配强专班力量，实行定人、定岗、定责，确保专班实体化运行。

创新机制强招引。坚持“遵循市场规律、实事求是严把项目质量、服务好现有企业也是最好的招商引资”理念，围绕补链延链、扩大优势、布局新赛道，务实开展招商引资，力争全年招引制造业项目25个以上、到位资金70亿元以上。全面推行全员招商，链长带队出击，行业部门精准招引，乡镇（街道）挖掘乡友资源，迅速掀起招商攻势。用好工信部定点帮扶、东西部协作资源，深化以商招商、专业招商、基金招商，积极开展“敲门行动”，努力提高招商实效。

聚焦主体强培育。壮大龙头企业，支持吉利汽车技改扩能、争创国家制造业单项冠军，力争全年产值突破80亿元；加快推进四川能投股权划转，推动PET、PBAT等下游项目尽快开工，力争全年产值突破65亿元。梯次培育中小企业，落实推动制造业高质量发展各项政策，确保全年净升规工业企业20户以上，新增产值10亿元企业3户以上，让更多“好苗子”成长为“参天大树”。加快推进制造业项目，确保永盈新材料一期A线、江龙汽车、联盛新材料一期、燕京三期等年内竣工投产，智能座舱、上海智车等入驻标准厂房，加速形成新的工业经济增长点。

提升园区强载体。坚持“人城产”融合发展，建成南充经开区污水处理厂二期，进一步丰富头洞桥片区产业业态，推动生产型园区向产城型园区转型。深化“亩均论英雄”评价（16）和“标准地”（17）改革，开展低效用地和闲置厂房清理，全年盘活闲置厂房2.5万平方米以上，新建标准厂房10万平方米以上，新拓展工业用地1.5平方公里。引入竞争机制，推行多元供给，全力降低水电气、污水处理等成本费用，让企业轻装前行、加速奔跑。

（三）坚定不移促进投资消费。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，让有效投资“活”起来、消费马车“跑”起来。

加快推进“十大工程”。“国字号”品牌创建方面，推动“一区两园”（18）融合发展，确保入围国家级经开区创建名单；推进“四中心一基地”（19）建设，确保顺利通过国家现代农业产业园中期评估，创成国家农村产业融合发展示范园。制造业“百千亿”工程方面，推动汽车汽配、化工轻纺、食品饮料、家居建材、装备制造产业产值分别增长15%、15%、12%、8%、10%以上，工业总产值突破300亿元。企业上市工程方面，推动金富春丝绸完成新三板挂牌。商圈提振工程方面，完成南湖商圈升级、文峰老街改造，启动文峰新城商业综合体建设。“三路一隧”快速通道建设工程方面，推动南海大道及音空山隧道上半年建成通车、经开货运物流通道年内开工建设。黄金江岸二期建设工程方面，完成七桥至千里江城段建设任务。南高文峰校区建设工程方面，确保6月底前全面竣工、秋季学期开学招生。文峰新城医卫综合体建设工程方面，完善分区规划、力争年内开工。城市有机更新宜居品质提升工程方面，统筹推进并全面完成主城区剩余重点工作。城乡幸福供水工程方面，改造提升17座乡镇污水处理厂，完成升钟二期渠系建设，提升场镇供水稳定性。

持续扩大有效投资。聚焦国家政策投向、化解历史包袱、民生短板，扎实做好用地、可研、环评等前期工作，高质量谋划包装一批大项目、好项目。精准捕捉有效信息，优化争引激励机制，主动出击“争拼抢”，力争更多项目落地嘉陵。严格落实项目推进“六个一”机制（20），坚持月通报、季考核，全方位做好资金、土地等要素保障，推动159个区重点项目完成投资168.6亿元以上。

充分释放服务业潜力。在南湖商圈打造酒文化商业街，繁荣活跃夜间经济。大力引育商贸服务业企业，全年引进名企名店10户以上，新增规上服务业企业和限上商贸企业（个体户）77户以上。积极开展“消费促进年”，精心办好家居节、啤酒节、婚博会等品牌活动。聚焦园区功能配套，支持数字金融、现代物流、人力资源、法律服务等生产性服务业发展。鼓励尚好茶业、四川凸酒等企业发展电商经济，支持依格尔、金富春丝绸等企业发展工业旅游。帮助企业开拓海外市场，力争全年实现外贸进出口总额50亿元以上。

（四）坚定不移推进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，畅通要素流动、优化城乡环境，推动城乡共同繁荣。

加快文峰新城建设。坚持“产城共兴新引擎、城乡融合新标杆、生态宜居新家园”发展定位，完成文峰新城规划编制，高标准谋划实施一批重点项目，着力填补商业功能、加快民生补短、完善基础配套。以文峰老街改造提升为基础打造千年绸都第一坊融合街区，启动南山府邸现代农贸综合体、文峰新城人才公寓、行知小学朱凤分校等项目建设，推动元宝山小学及幼儿园秋季招生。实施文峰新城防洪堤治理工程、十里沟绿色生态长廊、果大电力一二线下地工程等项目。统筹抓好城市体检与城市更新，强化城市精细管理，持续整治城市乱象，提高科学治理水平。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验（21），持续巩固产业发展优势，支持四川凸酒创建农业产业化国家重点龙头企业，加快农业社会化服务体系建设。保障粮食安全，新建高标准农田2.5万亩，确保粮食播面稳定在100.3万亩、产量36.5万吨以上。支持天兆猪业、东方希望三会种猪场扩大产能，全年生猪出栏65万头以上、能繁母猪存栏4万头以上。加快推进嘉陵区城乡污水处理一体化建设项目，持续推进成南高速扩容、南潼高速和成达万高铁（嘉陵段）建设，抓好大通、龙蟠、双桂宜居宜业和美乡村示范带建设，支持李渡镇争创省级百强中心镇。加强常态化监测帮扶，稳定增加脱贫群众收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

持续优化生态环境。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保空气质量优良天数率稳定在90%以上、国省考核断面水质达标率100%。扎实抓好中省环保督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中省环保督察相关工作。严控“两高一低”（22）项目，推动丝纺服装、家居建材等产业绿色升级。科学布局新能源充电桩，拓展“嘉陵造”新能源汽车应用场景，引导居民绿色出行、低碳生活。

（五）坚定不移优化营商环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，加快打造市场化、法治化的一流营商环境，让嘉陵成为投资的沃土、兴业的福地。

提高为企服务水平。把工业发展资金足额纳入年度财政预算，千方百计兑现企业奖补，全力维护政府诚信。健全涉企问题和急难诉求快速响应、闭环办理机制，全面提升诉求解决质效。围绕“高效办成一件事”合力攻坚，纵深推进“最多跑一次”改革，大力推行“容缺受理+告知承诺”（23）模式，让“数据多跑路、企业少跑腿”。强化主动服务意识，提升业务能力，真正服务到企业心坎上。同企业家交朋友，把企业家当亲人，办好第三届“企业家日”活动，严厉整治破坏营商环境行为，持续清理规范涉企收费，全力营造“亲清”政商关系。

发展壮大民营经济。坚定落实“两个毫不动摇”（24），一视同仁保障各类经营主体，推动融资增信、降本减负等惠企政策精准对接、直达快享。发挥“助保贷”（25）惠企作用，引导金融机构量身定制更多金融产品。鼓励企业加大科研投入，深化产学研合作，加快培育新质生产力，支持吉利汽车全力争创省级工程技术研究中心，力争新培育省级“专精特新”企业（26）5户以上。高质量推进“五经普”工作，确保数据客观真实准确。

深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，完善出资人监督体系和国企法人治理结构，健全薪酬机制、考核机制、人才培养机制，加快职业经理人选聘，激发国有企业内生动力。全面清理盘活国有资产资源，加快国有企业市场化转型，支持参与产业发展，提高企业主体信用评级，提升核心竞争力和盈利能力。落实金融体制改革要求，深入推进新高考综合改革、医药体制改革，稳妥推进新一轮政府机构改革等各项工作。

（六）坚定不移建设美好幸福家园。坚持以人为本、发展惠民，用心办好30件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在70%以上。

发展公共事业。调整优化学校布局和师资配备，推动学前教育优质普惠、特殊教育优质融合、义务教育优质均衡发展。支持吉利嘉陵中职学校开学招生，完成嘉陵一中、李渡中学等学校改造升级，支持嘉陵一中争创省一级示范高中。提升医疗卫生服务水平，启动建设金凤中心卫生院，推动龙蟠建成区域医卫次中心。扎实做好国家卫生城市、全国文明城市创建工作。

稳定扩大就业。坚持把就业作为最大民生，精心组织“百企千岗”“东西部劳务协作”等活动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，新增城镇就业6000人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。大力实施以工代赈，促进农村劳动力就近就业，动态消除“零就业”家庭（27）。精准对接园区企业用工需求，组织开展专场招聘，鼓励职业院校“订单式”培养紧缺人才，着力破解用工就业“两头难”。

强化社会保障。有序实施保障性安居工程，加快推进长城南路西片区、南湖片区二期等棚户区改造项目。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老服务清单，常态做好妇女“两癌”筛查，开展普惠托育专项行动，维护好老人、妇女、儿童等群体合法权益。加大困难老人、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱力度，落实好城乡低保、大病救助等政策。

（七）坚定不移抓好财政工作。清醒认识当前财政工作面临的严峻挑战，牢固树立过紧日子、过苦日子的思想，千方百计增收节支，确保财政平稳运行，坚决防止“爆雷”。

颗粒归仓抓实收入。开展税源调查，紧盯重点税源，深化完善税收共治机制，抓大不放小，确保应收尽收。通过集中处置、公开招租等方式，提高国有资产利用效率，不断挖掘非税增长潜力，最大程度增加非税收入。提升房地产市场活力，激发税收潜力。加大土地出让推介力度，依法依规做好土地尾款清缴，努力做大政府性基金收入。

精打细算过紧日子。出台《嘉陵区党政机关厉行节约习惯过紧日子实施细则》，坚决按照省市要求压减一般性支出、专项支出、“三公”经费，最大限度降低行政运行成本。强化预算管理，严格预算执行，聚焦重点集中安排资金，把有限的资金用在刀刃上，坚决避免“撒胡椒面”。

全力以赴防范风险。严格执行政府债务管理规定，坚决避免新增隐性债务，打好债务化解提前量，明确时间节点、资金来源，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。严禁超出财政承受能力铺摊子、上项目，坚决杜绝“政绩工程”“面子工程”“新形象工程”，做到花钱必问效、无效必问责。

（八）坚定不移守牢发展底线。更好统筹高质量发展和高水平安全，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。

抓实抓牢安全生产。严格落实安全生产十五条措施，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、“九小场所”（28）、防汛减灾、森林防灭火等重点行业领域，借助专业力量，全面开展风险隐患排查，做到精准识别、科学处置、动态清零，全力维护人民群众生命财产安全。

坚决守住耕地红线。全面落实“田长制”，严格执行“长牙齿”的耕地保护硬措施，持续巩固撂荒地整治成效，做好耕地流出恢复整改，实施耕地占补平衡，严厉打击涉及耕地违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住64.7万亩耕地红线。

全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，建设更高水平平安嘉陵。学习运用“浦江经验”“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，深入推进信访工作法治化。有序推进“保交楼”、根治欠薪等工作，严防负面舆情和极端事件，营造和谐稳定社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表！迈步新时代、踏上新征程，必须有新气象、新作为、新担当。我们坚持打铁必须自身硬，当好执行者、行动派、实干家，努力建设新时代人民更加满意的政府。

（一）坚持忠诚为魂，强化政治建设。忠诚不绝对，就是绝对不忠诚。要眼里有光、忠诚于党。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固拓展主题教育成果，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”融入血脉、落实到行动上，始终把抓落实作为政府工作的最鲜明特色、最本质要求。要心中有情、忠于人民。牢记政府工作“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，把群众的“愿望清单”变为政府的“责任清单”，深入践行“四下基层”（29），努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成，不断实现人民对美好生活的向往。要肩上有责、忠于事业。聚焦“现代化宜居新嘉陵”奋斗目标，紧紧锚定区委“113”工作思路，只要符合中央大政方针、有利于地方发展、顺应群众期盼的事，就大胆地干；凡是阻碍发展、妨碍大局的事，就坚决不干。

（二）坚持法治为纲，严格依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为。要树牢法治观念。深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，让依法行政、规范办事成为每一名干部的行为自觉。要营造法治环境。深入实施“八五”普法，持续推进政务公开，不断加强府院联席、府检联动。正确处理政府与市场、政府与社会关系，推进公正文明执法，让行政执法明尺度、添温度、更显透明度。要打造法治政府。严格执行“三重一大”决策制度，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、法律顾问和公示听证制度，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

（三）坚持实干为要，彰显绝对担当。敢担当是大格局，能担当是真本事。要用敢干检验担当。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对定下的事情，坚决做到快执行、快行动、快落实；对部署的工作，坚决做到跟踪问效、踏石留印，确保抓一件是一件、抓一件成一件。要把能干作为标准。认真践行“三点工作法”（30）“三线工作法”（31），敢于动真碰硬办难事、迎难而上解难题、顶住压力渡难关。坚决克服惯性思维、路径依赖、盲目冲动，绝不做“工作落实在口号上、决心停留在嘴巴上”的表面文章，绝不让“躺平式”干部有立足之地。要让实干蔚然成风。鲜明以实绩论英雄的导向，坚持工作项目化、目标节点化、节点责任化，用成果说话、拿实绩交账。坚持严管与厚爱并重、激励与惩戒分明，完善目标体系、督查体系、考核体系，让干部把心思集中在“想干事”上、把能力运用在“会干事”上、把力量汇聚在“干成事”上。

（四）坚持廉洁为本，守牢底线红线。清正是立身之本，廉洁是为政之要。要把廉政责任扛在肩上。时刻保持“两个永远在路上”（32）的清醒，坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，公心待事、公道办事，全力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。要把纪律规矩刻在心上。严格重点领域、重点环节、重点岗位监督管理，强化纪检监察监督、审计监督、财政监督，用制度刚性防止权力任性，坚决不越底线、不闯红线、不碰高压线。要把优良作风落在行动上。严格落实中央八项规定精神，深入开展“作风建设年”行动，坚决反对“八大不良政风”新表现（33），弘扬“五大良好风气”（34），开展“六大专项整治”（35），以严细实的过硬作风，开创政府工作新局面。

各位代表！而立嘉陵正风华，砥砺奋进再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，忠诚尽职、奋勇争先，为加快建设现代化宜居新嘉陵努力奋斗！

名词解释

（1）“113”工作思路：指坚定“建设现代化宜居新嘉陵”总体目标，聚焦“十大工程”重要抓手，抓好产业突破年、项目攻坚年、作风建设年“三大行动”重点保障。

（2）“2+3”现代工业体系：指汽车汽配、化工轻纺两大主导产业和食品饮料、家居建材、装备制造三大重点产业。

（3）制造业“百千亿”：指加快培育吉利汽车、四川能投、永盈新材料三家百亿企业，同时为全市培育汽车汽配、化工轻纺、食品医药千亿产业作贡献。

（4）“双十条”政策：指《嘉陵区高粱产业发展十条扶持政策（修订）》《嘉陵区粮油产业发展十条扶持政策（修订）》。

（5）“赛马计划”：指选派优秀年轻干部参与招商引资、项目建设、为企服务等重点工作。

（6）“三路一隧”：指建设南海大道、经开货运物流通道、音空山隧道和文峰大道改造提升。

（7）“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。

（8）“综窗改革”：指政务服务综合窗口改革。

（9）“三化”：指标准化、规范化、便利化建设。

（10）“治重化积”：指治理重复信访，化解信访积案。

（11）“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

（12）“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

（13）“四方会审”：指针对重大决策，由司法局开展合法性审查、纪委监委开展合纪合规性审查、审计局开展合理性审查、政法委开展社会风险审查。

（14）“五区建设”：指南充提出了推进“成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区”五区建设的发展定位。

（15）“智改数转”：指制造业的智能化改造和数字化转型。

（16）“亩均论英雄”评价：指以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准。

（17）“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

（18）“一区两园”：指南充经济开发区党工委（管委会）统筹管理嘉陵工业集中区，南充经济开发区分为南充经济开发区南区和南充经济开发区北区。

（19）“四中心一基地”：指蚕桑-高粱产业科创中心、文化研学中心、大通农事服务中心、产研中心和种植基地。

（20）“六个一”机制：指一项目一实施方案、一县级领导、一牵头单位、一推进专班、一进度图表、一迎督迎审组的项目工作机制。

（21）“千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

（25）“助保贷”：指地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

（26）“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

（27）“零就业”家庭：指在城镇户籍家庭中，所有法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

（28）“九小场所”：指小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

（29）“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

（30）“三点工作法”：指梳理好工作重点、解决好工作难点、培育好工作亮点。

（31）“三线工作法”：指情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进。

（32）“两个永远在路上”：指全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

（34）“五大良好风气”：指忠诚忠心之风、勤学善学之风、务实求实之风、担当担责之风、清白清廉之风。

（35）“六大专项整治”：指损害营商环境问题专项整治、行政执法突出问题专项整治、违规借调抽调问题专项整治、编外临时用工问题专项整治、红包礼金突出问题专项整治、工作纪律突出问题专项整治。